一、政策背景

生产安全直接关系到人民群众的生命财产安全。为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，依据中华人民共和国安全生产法律法规、上级规范性文件，结合我市国防动员工作实际，制定了《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》。

二、决策依据

主要依据了《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国人民防空法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6号）、《山东省安全生产条例》、《山东省安全生产风险管控办法》、《山东省安全生产举报奖励办法》（鲁应急发〔2021〕3号）等法律法规文件规定。

三、出台目的

（一）制订《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》是坚决贯彻落实习近平总书记指示批示精神的实际行动。习近平总书记高度重视安全生产工作，将其纳入全面建成小康社会和全面深化改革的总体布局，作出一系列决策部署，有力地推动了安全生产工作的创新和发展。2016年7月20日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上强调：“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。”2019年3月22日，习近平总书记对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出重要指示：“近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。”2020年4月10日，习近平总书记就安全生产工作强调：“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”因此，制订《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》是通过实际行动贯彻落实习近平总书记关于隐患排查治理的指示批示精神。

（二）制订《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》是解决市国动系统当前安全生产突出难题的重要举措。省委、省政府高度重视生产安全事故隐患排查治理工作，部署开展大排查、大整治行动，要求“视隐患为事故”，质疑保守、纵深防御，严格执法、动真碰硬，对遏制重大事故、推进安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用。但是一些生产经营单位对事故隐患“不愿查、不去查、不治理”，排查治理“图形式、走过场”，致使大量事故隐患长期存在，治理难度大；政府有关部门事故隐患排查治理监督管理职责不清晰、不明确，不利于实际工作的有效开展。因此，为了牢固树立“视隐患为事故”理念，解决事故隐患排查治理存在的突出问题，制订出台《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》十分必要。

四、重要举措

（一）定期研究安全生产工作。《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》明确要求党组每季度至少研究一次安全生工作，学习党中央、国务院、省市领导重要批示指示精神；传达上级安全生产工作文件或会议精神；听取安全生产工作情况汇报；分析当前安全生产形势，研究部署安全生产工作任务；解决安全管理和应急管理等方面存在的问题。从领导层面重视安全生产工作，为安全生产形势的持续稳定发展打牢基础。

（二）有计划的组织安全生产教育培训。市国动办、各处室单位每年制订针对领导干部及全员的安全生产教育培训，以集中授课为主，也可采取实地参观、现场演练、技能比赛、异地研学、网络课堂等形式，培训学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神；国家中华人民共和国安全生产法律法规；安全生产监管工作面临的形势和任务；安全生产管理制度和安全操作规程、自救和互救技能；安全生产知识、风险管控应急管理常识；先进经验做法、典型事故案例分析以及事故调查处理流程等。

（三）有效开展应急演练。《济南市国防动员办公室安全生产监督管理制度》规定市国动办每年开展1次应急预案演练，以实战演练为主，通过应急演练，发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的针对性、实用性；完善应急管理标准制度，改进应急处置技术，补充应急装备和物资；完善各部门及有关人员的应急职责，提高协调配合能力； 锻炼队伍，提高应急救援队伍的实战能力；普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力。

五、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市国防动员办公室人防管理处

具体联系人：张光杰

咨询电话：0531-66623007