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山东省人民防空办公室关于印发《贯彻落实省政府深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案》的通知
发布日期:2019-02-21 来源:山东省人民防空办公室字体:[ ]


各市人防办,各处、各直属事业单位:

《贯彻落实省政府深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案》已经我办2019年第1次主任办公会议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                

                                                               山东省人民防空办公室

                                                        2019年1月23日

 

贯彻落实省政府深化

放管服改革要求进一步优化营商环境

重点任务分工方案

  

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)《山东省人民政府办公厅关于印发贯彻落实国务院深化放管服改革要求进一步优化营商环境重点任务分工方案的通知》(鲁政办发〔2018〕32号)有关要求,进一步深化我省人防系统“一次办好”改革,推进人防部门职能转变,优化营商环境,制定以下重点任务分工方案。

  一、任务分工

  (一)进一步简政放权

1.对省人防办现有审批和许可事项逐一进行梳理,深入论证,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放。各业务处、直属事业单位要认真自查是否有未经法定程序,自行出台红头文件变相实施审批和许可的事项,并尽快加以整改。

主要措施:

  (1)按照省委编办统一部署,对省人防办现有省级行政许可事项进行一次全面清理论证,制定并公布新的省级行政许可事项清单。(法制与宣传处牵头,工程处、安全监管与科技处负责)

  (2)2019年组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。(法制与宣传处牵头,工程处、安全监管与科技处负责)

  (3)按照省政府审改办部署,结合试点任务,配合做好相关试点工作。(法制与宣传处牵头,工程处、安全监管与科技处负责)

2.进一步减少人防建设领域社会资本市场准入限制。

主要措施:

  (1)贯彻实施省发展改革委、省商务厅发布的新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。(法制与宣传处牵头,指挥通信与应急协调处、工程处、安全监管与科技处负责)

  (2)继续规范有序推进人防建设领域政府和社会资本合作(PPP)项目建设。推动建立人防建设领域PPP项目库,加大对符合规定的PPP项目推进力度,督促各级人防部门依法依规落实已承诺的合作条件,加快项目进度。(规划财务处牵头,指挥通信与应急协调处、工程处、安全监管与科技处负责)

  (3)组织开展人防部门自建人防工程专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实国家发展改革委《必须招标的工程项目规定》。(规划财务处牵头,指挥通信与应急协调处、工程处、安全监管与科技处负责)

  3.深化人防建设领域商事制度改革。

  主要措施:按照省市场监管局、省政府审改办涉企许可证全覆盖的要求,梳理形成人防部门省级设定的涉及市场准入行政审批事项清单。(法制与宣传处牵头,工程处、安全监管与科技处负责) 

4.进一步简化人防建设领域企业投资审批,优化项目报建审批流程。

主要措施:

  (1)根据国家公布的投资审批事项统一名称和申请材料,落实人防建设领域投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式。(工程处负责)

  (2)配合省发展改革委、省大数据局,积极推进人防建设领域投资项目在线审批监管平台一体化,加快项目审批管理服务“一网通办”,2019年实现各类投资审批在线并联办理。(工程处负责)

  (3)落实省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省人防办《关于贯彻落实“一次办好”改革决策部署全面深化施工图审查制度改革的实施意见》(鲁建办字〔2018〕51号)要求,配合省住房城乡建设厅推进工程建设项目审批制度改革。(工程处负责)

5.清理地方保护和行政垄断行为。大力清理废除妨碍人防建设领域统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;出台规范性文件和指导意见,要进行公平竞争审查评估,促进人防监理、设计、防护防化设备生产企业的充分竞争;积极与其他部门协调,出台人防建筑领域的优惠政策。     

主要措施:贯彻落实政府采购公平竞争原则和相关规定,营造公平竞争市场环境。在制定规范性文件时,落实公平竞争审查规定,杜绝出现地方保护主义倾向。在人防建设项目采购活动组织中,强化需求论证,严把采购文件制定关,不得以地域等条件设置本地壁垒或进行指定性、倾向性采购。在项目评审中,要客观公正评审,不得现场发表倾向性言论、进行倾向性评审。保持供应商投诉渠道畅通,切实维护好供应商合法权益。不断加大信息公开力度,强化社会监督,维护公平竞争市场环境。(法制与宣传处牵头,指挥通信与应急协调处、工程处、规划财务处、安全监管与科技处负责)

   6.继续清理规范行政事业性收费和行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。  

主要措施:

  (1)配合省发展改革委完成国家部署的清理规范经营服务性收费目标任务。(规划财务处负责)

  (2)按照省发展改革委、省民政厅统一安排,落实省民防协会与省人防办机关脱钩工作。(人事处负责)

  (3)对人防建设领域涉企收费进行检查,进一步加大对乱收费的查处和整治力度。(规划财务处牵头,工程处、安全监管与科技处负责)

7.配合牵头部门规范治理中介机构、协会收费行为。

  主要措施:

  (1)配合省发展改革委、省市场监管局规范整治“红顶中介”,依法坚决对“灰中介”“黑中介”予以整治和打击。(工程处、安全监管与科技处负责)

  (2)配合省市场监管局等牵头部门对省民防协会收费情况进行检查。查找是否存在不合理收费和强制培训等行为,并建立健全协会乱收费投诉举报和查处机制。强化社会监督,建立收费信息主动公开长效机制。(规划财务处负责)

  (3)通过政府购买服务方式,将委托开展的人防施工图审查等技术性服务所需费用列入部门预算。对提供公共服务的电子政务平台等项目,免费向企业和社会开放,按规定需政府承担的维护费用由财政予以保障。(规划财务处牵头,各处、各直属事业单位负责)

(二)进一步加强事中事后监管

8.根据省人防办“三定方案”“权力清单”“责任清单”,建立健全配套事中事后监管制度,夯实监管责任,健全监管体系,不断提高事中事后监管的针对性和有效性,规范市场秩序,进一步激发市场活力。(法制与宣传处牵头,工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  9.创新监管理念和方式,寓监管于服务之中,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

  主要措施:积极配合省市场监管局进行 “双随机、一公开”监管。(工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  10.对属于人防主管部门职责范围的投诉举报情况进行重点检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。

  主要措施:对涉及被举报投诉的单位列为重点监管对象,纳入当年或下年度监督检查名单,实施重点监督,督促相关单位提升工作质量。按照属地管理原则,组织对举报事项涉及的相关单位进行排查处理。(工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

11.配合省市场监管局实施跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。      

主要措施:

  (1)按照省政府办公厅、省大数据局要求,做好 “互联网+监管”系统建设配合工作。(综合处牵头、省人防指挥信息保障中心配合,工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  (2)配合省市场监管局,提供人防建设领域企业信用信息数据资源。(工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  12.推进信用监管,配合省发展改革委、省市场监管局做好涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。 

 主要措施:

  (1)加快人防建设领域信用体系建设,构建以信用为核心的新型市场监管机制,依法依规运用信用激励和约束手段,促进市场主体依法诚信经营。(工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  (2)按照省政府办公厅、省市场监督管理局部署,配合做好涉企信息的互联互通和实时共享。(综合处牵头、省人防指挥信息保障中心配合,工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  (3)落实国家发展改革委、人民银行《关于对失信主体加强信用监管的通知》要求,建立健全防范和减少失信行为的长效机制。(工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  13.加强诚信政府建设。配合省发展改革委、省司法厅,开展行政机关和其他社会组织失信问题、政府与企业所作承诺未兑现事项专项治理。(法制与宣传处、人事处牵头,各处、各直属事业单位负责)  

  14.对新兴产业实施包容审慎监管。人防建设领域出现的新产品、新工艺、新流程、新材料等,对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(指挥通信与应急协调处、工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

15.坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权。

主要措施:

  (1)按照2019年1月1施行的《山东省人民防空行政处罚裁量基准》要求,进一步加强对人防部门行政执法的监督,防止出现执法随意、标准不一等现象。(法制与宣传处牵头,指挥通信与应急协调处、工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  (2)将行政执法办案经费按规定纳入预算管理,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩,对违规行为进行整改和问责。(规划财务处负责)

  16.完成不利于产权保护的规章、规范性文件清理工作,并将清理情况按要求报省政府牵头部门。(法制与宣传处负责)

  (三)进一步优化政务服务

17.按省委编办、省政府办公厅统一部署,制定省人防办政务服务事项清单和推进政务服务标准化。

主要措施:

  (1)进一步完善 “一次办好”事项清单,并按照国家统一标准完善行政权力事项目录清单。(法制与宣传处牵头,工程处、安全监管与科技处、省人防工程定额与质量监督站负责)

  (2)配合做好全省一体化在线政务服务平台建设,按照要求制定人防审批服务事项规范标准、办事指南和时限,消除模糊条款,优化审批服务流程,制作易看易懂、实用简便的办理流程图(表),统一事项办理标准。同时,根据省委编办、省政府办公厅政务服务满意度调查机制和绩效考核制度,建立相应的绩效考核措施。(法制与宣传处、综合处(人事处)牵头,工程处、安全监管与科技处负责)

  18.按照省政府要求,持续开展减证便民行动。确需保留的证明,纳入清单管理,除清单之外不得索要证明。(法制与宣传处牵头,工程处、安全监管与科技处负责)

  19.配合省大数据局,做好政务信息资源共享交换平台互联互通工作。(综合处牵头、省人防指挥信息保障中心配合,各处、各直属事业单位负责)

  20.加强政务信息资源共享网络安全管理和政务信息资源、大数据采集、共享、使用的安全保障工作。建立健全保密审查机制,明确保密审查程序和责任。推进政务信息资源共享风险评估,完善个人隐私等敏感信息保护措施。(指挥通信和应急协调处、综合处牵头,各处、各直属事业单位负责)

   21.配合省发展改革委开展营商环境评价,增强政策制定实施的科学性和透明度。(法制与宣传处牵头,各处、各直属事业单位负责)

  (四)进一步推动外商投资和贸易便利化

22.切实保障外商投资企业公平待遇。

主要措施:

  (1)按照省发展改革委、省商务厅统一部署,清理规范我省自行设置的人防建设领域外资企业准入限制。(规划财务处牵头,工程处、安全监管与科技处负责)

  (2)2019年年底前完成与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的废止或修订工作。(法制与宣传处负责)

二、工作要求

  (一)提高思想认识。优化营商环境是党中央、国务院的重大决策部署,要根据省委、省政府要求,严格按照任务分工做好落实工作。主要领导要亲自负责,分管领导要具体抓到位,并层层明确落实责任,确保各项目标任务全面如期完成。

  (二)压实工作责任。各处、各直属事业单位要根据任务分工,落实具体工作人员。一要认真梳理分析营商环境存在的突出问题,找准政策落实中的“堵点”,并制定出台解决措施;二要深入落实企业家参与涉企政策制定机制。在制定出台重大经济决策时,主动邀请企业家和行业协会人员参与,听取意见和建议,完善与企业的常态化联系机制;三要继续对标先进,相互学习借鉴,进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

 (三)强化舆论宣传。充分发挥我办人防网站、齐鲁民防、微信微博等载体的宣传优势,传递权威信息和政策意图,提高政策可及性。对于市场主体关注的重点难点问题,及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期,营造我省人防系统良好的改革氛围。

  (四)加强督查检查。建立优化营商环境工作督查制度,对任务落实情况进行实时督查。各市人防办优化营商环境工作督查相关情况,作为军政联合考核的重要参考。省本级优化营商环境工作任务中,对优化营商环境工作任务落实到位,积极作为的先进典型给予表扬;对不担当、不作为、慢作为的,严肃问责。


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