根据市委统一部署，2018年4月19日至6月18日，市委第一巡察组对市人防办党组进行了巡察。9月28日，市委第一巡察组向市人防办党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，对标忠诚看齐，切实增强抓好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉
（一）强化思想认识，把抓好巡察整改工作作为对党忠诚，践行“两个维护”的重大政治任务
市委第一巡察组反馈意见后，市人防办党组高度重视，要求全办上下把巡察整改作为“四个意识”树立的牢固不牢固、“两个维护”落实的坚决不坚决、“四个服从”执行的到位不到位的重大考验，作为全面从严治党、锤炼干部队伍的重要途径，作为促进人防高质量发展的重要契机。班子成员、各处室、各单位对号入座，查摆问题，深入推进整改工作，层层压实整改责任，通过采取一系列行之有效的措施，进一步提高了政治站位，增强了政治觉悟，形成了真认账、真反思、真整改、真负责的强烈共识。
（二）强化责任意识，以上率下压紧压实巡察整改主体责任
党组充分发挥“领头雁”的作用，成立由党组书记、主任为组长，两名党组成员、副主任为副组长，其他班子成员、各处室和各单位负责人为成员的巡察反馈意见整改落实领导小组，切实履行好全办整改工作的主体责任，并设立巡察反馈意见整改落实领导小组办公室，抽调专人集中办公，负责整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查，党组一班人动真格、见真章、求真效，主动认领，对照巡察反馈的问题，结合召开专题民主生活会，认真查摆剖析，一起整改、一起推进、一起落实。党组书记切实履行第一责任人的责任，坚持每周主持召开领导小组会议，直接部署、直接调度、直接督办整改工作，见人见事，指出工作中的问题，提出具体整改要求。各班子成员分别成立了7个工作专班，组成了11个工作小组，具体负责整改任务的统筹部署、协调推进和督促落实工作。党组一班人带头整改，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把问题摆进去，制定个人整改落实方案，带头整改落实。在党组一班人的带动下，各处室、各单位积极行动起来，层层分解任务、传导压力、夯实责任，为高质量完成巡察整改任务提供了强有力的组织保障。
（三）坚持精准施策，有力有序有效打好整改攻坚战
根据市委巡察组反馈意见，防办党组坚持全面整改和重点整改相结合，研究制定了一揽子整改落实方案，紧密结合人防工作实际，打好整改工作“组合拳”，同时，把整改任务量化、细化、具体化，分别建立了工作台账，明确了整改任务、整改目标、整改要求、责任单位、完成时限，倒排工期、挂图作战、对账销号，细分为即知即改、2018年11月底前完成、需要一定时间整改完成和长期坚持四大类。凡是具备条件的，不等不靠，马上改正；凡是11月底前整改到位的，快马加鞭，强力推进按时完成；需要一定时间的，充分准备，创造条件尽快解决；长期坚持的，要坚持标准、不打折扣、锲而不舍、驰而不息完成。建立了日报告、周汇总、周调度的工作机制，整改领导小组、整改办公室、各专班坚持一周一调度、一周一点评、一周一部署，确保了巡察整改工作动力足、时效快。
（四）突出成果导向，确保“事要解决、人要处理、长效机制要建立”
从巡察工作开始，市人防办党组坚持问题导向、目标导向、成果导向相互统一，对整改工作不仅看态度，更看行动，看效果，切实把真督实查贯穿始终，针对不同阶段的任务特点，及时调整督察计划、转变督察方式。盯着任务督进度，盯着问题督责任，盯着措施督成果，对流于形式、敷衍了事的立即补课整改，对整改不力、进展缓慢的予以通报批评，传递从严从实抓整改的强烈信号。坚持对应“事要解决、人要处理、长效机制要建立”三要素，逐项研究制定可检查、可评估的具体整改措施，各专班、各处室、各单位逐条逐项认真开展自查自评，提供相应的支撑材料和辅助证明，进行责任引导，“签字背书”，巡察整改领导小组统一评估验收，确保巡察整改工作经得起实践和历史的检验。注重巡察整改成果的运用，根据整改工作完成的时间和质量，对各处室、各单位进行点评，并作为领导班子和领导个人年度考核的重要依据，充分发挥考核指挥棒的作用，引导各处室、各单位以“马上办”、钉钉子精神抓好整改落实。
（五）围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市、当好新时代全省“走在前列”排头兵的要求，以巡察整改工作推动人防工作高质量发展
着眼于人防建设的高质量发展，把抓好巡察整改的过程，作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的过程，作为贯彻市委、市政府建设“大强美富通”现代化国际大都市，当好新时代全省“走在前列”排头兵的过程，消除“温差”，补齐“落差”，纠正“偏差”，进一步理清发展思路，坚定发展信心，保持战略定力，持之以恒的落实“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命，紧紧围绕“六大建设”，全面落实“四个结合”，努力闯出一条守正创新的发展之路。通过此次巡察整改工作，广大党员干部落实市委决策部署的自觉性和坚定性明显增强，追求高质量发展的工作热情不断高涨，勇于担当作为成为共同遵循。通过卓有成效的工作，进一步夯实了党组履行人防使命的思想政治基础，人民防空为人民的政治意识、大局意识、国防意识和责任意识不断增强，进一步贯彻新发展理念，统筹规划新形势下人防规划建设；进一步增强了军事斗争的思想基础和行动准备，有力促进了人防建设稳中有进、稳中向好。国家人防办和市有关领导对2018年济南人防工作给予了充分肯定，认为市人防办党组高度重视，聚焦问题短板，采取了有效措施，干部职工的思想状态有历史性转变，服务经济社会发展的措施有效、扎实到位。
二、扛起政治责任，直面反馈问题，准确把握巡察整改的核心要义，以钉钉子精神抓好整改落实，做好整改“后半篇文章”
（一）聚焦夯实履行人防使命的思想政治基础抓整改
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，筑牢人民防空为人民的政治意识和使命意识。
一是切实在领导带头学上见实效。党组一班人坚持以上率下，积极发挥党组示范引领作用，做到带头学习、带头宣传、带头宣讲、带头上党课、带头撰写体会文章，把党的十九大精神贯彻到工作中、融会到思想中、体现到行动中，努力成为坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率。自巡察整改以来，在巩固已学成果的基础上，设立了党组理论学习中心组学习秘书，建立了《党组理论学习中心组学习配档表》，对党组理论学习中心组学习计划进行了充实完善，以习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》一、二卷，《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》为主要内容，先后组织党组理论学习中心组学习，每次学习都安排班子成员交流发言，谈认识、谈体会。全年每名班子成员撰写了四篇以上心得体会文章，从而进一步领会核心要义，把握精神实质，做好理论武装。二是坚持问题导向，紧密联系人防实际，在做实上下功夫。针对市委第一巡察组巡察市人防办党组反馈意见中提出的问题，防办党组高度重视，全盘接受，主动认领，自2018年9月28日反馈意见以来，第一时间成立市人防办落实巡察反馈意见整改落实工作领导小组，先后召开多次领导小组会议，研究分析问题，制定整改措施，推动整改落实。市人防办党组紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”三大职能使命，正确把握人民防空是“国之大事、国家战略、长期战略”的新定位，深刻领会“建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧护民之盾”的新任务，围绕加快建设“大强美富通”现代化国际大都市目标，自觉把济南人防的建设放到全局中去思考、去谋划、去部署，以“四个结合”统筹人防建设，服务济南发展。结合当前开展的“大学习、大调研、大改进”、“三照三转三改三推”活动，以“看实情、听实话、摸实事”为要求，班子成员带课题、带任务，先后对九个县区人防办、四个事业单位及全市重点工程进行了现场调研和征集意见，坚持问题在实践中求解、方法在调研中论证、思路在交流中创新，撰写了8份调研报告，不断提升理论指导实践的工作能力和决策水平。三是坚持以考促学提升学习效果。2018年8月30日市人防办机关党员27人参加了全市党员干部理论学习考试，根据宣传部反馈结果，17人取得满分，最低94分，平均成绩99分。在此基础上，市人防办党组为进一步促进党员干部加强理论学习，分别于2018年8月31日组织事业单位进行党纪法规和德廉知识考试；10月17日至24日组织全办党员干部参加了省纪委组织的新修订的《中国共产党纪律处分条例》在线知识考试；11月28日组织事业单位党员干部进行了党的十九大精神理论知识考试。上述考试市人防办党组高度重视，精心部署，每名党员干部都认真准备，每次测试后都对考试成绩进行统计并进行了书面通报。为进一步强化学习效果，11月23日组织了“深化理论学习、担当使命责任、做合格党员”学习演讲活动，每个党支部推荐一名演讲者结合工作畅谈学习体会，树立身边榜样。通过深入有效的学习，真正教育引导广大党员干部把对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福的思想内化于心、外化于行，既丰富“本子”又武装“脑子”，切实做到真学、真懂、真信、真用。
2.深入学习贯彻习近平总书记关于人民防空工作要增强“政治意识、大局意识、国防意识、责任意识”的重要指示精神。
一是切实在学深悟透上下功夫。自巡察以来，市人防办党组理论学习中心组专题学习第七次全国人民防空会议精神和习近平总书记关于人民防空工作要增强“政治意识、大局意识、国防意识、责任意识”的重要指示精神，各党支部按党组要求将习总书记指示精神和第七次全国人防会议精神列入重要学习内容，通过开展集中学习和自学、撰写笔记、心得体会的形式进一步深化认识，深刻领会“政治意识、大局意识、国防意识、责任意识”内涵，把握好精神实质。二是拓展宣传教育渠道。自巡察整改以来，积极推进第七次全国人民防空会议精神进机关、进工地、进商城、进社区，在机关及所属事业单位均设置宣传栏，悬挂、张贴宣传标语，在人防平战结合工程内通过LED屏、宣传栏、电视机、横幅等形式开展宣传，在相关人防工程配套停车场等工地设置了宣传标语，通过宣传标语上墙、进宣传栏等形式，时刻提醒干部职工牢记人民防空工作“四个意识”。三是进一步规范学习笔记的撰写。下发书面通知对党员理论学习笔记撰写进行了统一规范，统一下发了党员理论学习笔记本，截至2018年11月底，全办每名党员都撰写了4篇以上学习体会，每个党支部开展了不少于2次的学习交流活动。
3.着眼新时代人防发展新要求，进一步明确人防工作的职责定位和主责主业。
一是全面贯彻落实党的十九大精神和国家总体安全战略，理清人防工作思路，进一步明确人防工作的职责定位和主责主业。着眼人防创新发展的新要求，按照人防创新发展的战略方向，进一步强化人民防空是“国之大事、国家战略、长期战略”的战略定位，深化军民融合发展，深入推进“四个结合”，即统筹人防建设坚持与城市规划建设相结合，坚持与服务经济社会和民生事业相结合，坚持与重大项目、重点工程相结合，坚持与军民融合发展相结合，统筹推进人防各项事业发展，不断提高遂行“战时防空、平时服务、应急支援”职能使命的能力。二是聚焦战时防空，坚持实战标准。坚持按纲施训，实战练兵，充分利用好现有设施设备，扎实做好组织指挥、信息保障、重要目标防护、人口疏散等主要工作，提高应战应急水平。2018年3月20日至22日，成功组织“金盾—2018甲”人防机动指挥系统协同训练，跨区机动300余公里，协同淄博、莱芜人防办，开展了北斗导航、超短波集群、无人机航拍等10个科目协同训练；5月3日，成功组织全市第20次防空防灾警报试鸣日活动，11个区县参与鸣放，729所学校、73万余名在校学生，同步进行了防空防灾应急疏散演练，首次在泉城广场开展以“装备展示、成果展览、法规咨询”为主题的人防教育活动，参鸣警报数量和受众人数皆创历史新高；2018年9月18日，以重要目标防护为演练课题，率先开展“金盾—2018乙”人防指挥信息保障综合演练。通过三大活动，进一步检验了装备性能、提升了能力水平、磨砺了队伍作风，全面提升了复杂条件下的人防指挥能力和信息保障水平。三是围绕平时服务，坚持推进人防建设与经济社会的融合发展。对标打造“四个中心”，按照“总体纳入、专项同步、一体推进”思路，持续开展对新旧动能转换先行区、城市轨道交通、CBD等重大项目、重点工程的工程衔接和上门服务，开通绿色审批通道，提供全程代办服务，积极推进人防专项规划编制，先后对长清大学城、新旧动能转换先行区等重点片区人防专项规划提出审查意见，有效助力“四个中心”建设与新旧动能转换。认真落实全市优化营商环境会议精神，全力推进“一次办成”改革各项措施落实，积极实施工程方案联合咨询制度，优化“互联网+政务服务”审批模式，推行施工图联合审查改革，推行行政审批“两集中、两到位”工作，20项人防行政权力集中到市政务中心直接办理，整合人防窗口，纳入“建设项目”综合窗口，扎实推进“一窗受理、集成服务”，依托市级政府服务平台建设，所有行政审批事项实现“一网通办”“最多跑一次”，审批时限缩短50%以上，打造高效便捷的人防审批服务。四是围绕应急支援，健全和完善应急工作机制。已积极与市应急办沟通对接，参与市应急办的应急活动，从而提高应急支援能力和装备器材利用效率；抓好传统人防专业队伍建设，积极推进新型专业队伍建设，开展应急教育培训，提高应急救援能力。2018年10月10日至12日，市人防安全应急救援中心组织相关人员进行了安全及应急教育培训，并充分利用已完成采购的应急救援装备，进一步开展培训、演练，逐步形成战斗力。
4.增强军事斗争的思想基础和工作谋划，加强平战转换队伍建设，提高平战转换能力。
牢固树立备战打仗思想，强化军事斗争人防行动准备，加强人防审批、建设管理、监管、平战转换工作，时刻保持人防工程良好战备效能，提高城市战时综合防护能力。一是强化实战练兵。本着任务牵引、末端验效的工作思路，立足现有人员装备，积极组织开展以专业队训练、重要目标防护、机动指挥信息保障为重点的“金盾”系列综合性实战演练，有效检验和完善人防各项行动方案。二是强化入口管控。坚持在审批人防工程施工图设计文件的同时，一并审批建设项目平战转换预案，不断提高临战状态下的平战转换能力水平。三是规范监管流程。建设项目审批完成后，及时将项目审批文件及相关材料转交人防工程质量监督站，依法严格监督，确保人防工程质量监督措施落实到位；项目竣工后，及时督促并指导建设单位办理竣工验收备案手续，确保人防工程手续齐全完整。四是加强课题研究。积极参加了省人防办组织的平战功能转换课题研究，完成地下人防工程平战转换试点任务，提炼形成平战转换研究报告，为《山东省平战转换技术规范》提供了制订依据。五是加快示范队伍建设。按照国家现行政策和技术标准，加快推进队伍建设，建立起一支平战转换示范队伍，2018年12月组织了以人防工程平战转换为内容的示范演练，组织基层人防部门、重点人防工程管理单位现场观摩，通过熟悉流程、掌握要领，提高平战转换业务能力和组织水平。六是健全管理制度。修订完善平战结合人防工程日常巡察及定期监督检查制度，强化责任落实，完善检查纪录，加强承租业户对人防设施设备的日常养护，确保人防工程战时功能保持良好运行状态。
5.加强推进在新发展理念下，统筹人防工程建设与城市建设相结合，科学规划论证、有效监管。
一是强化学习贯彻。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于新发展理念的重要论述，深入学习第七次全国人民防空会议精神，牢固树立以人民为中心的新发展理念，建设战时能护民、平时能惠民的人防工程。二是加强统筹规划。以人防“四个结合”为抓手，以“六大建设”为主线，坚定推进人防建设与城市建设相结合，与重大项目、重点工程相结合，与服务经济社会和民生事业相结合，与军民融合发展相结合，遵循地下空间开发规划，推动人防规划落实，集约城市地下空间资源，构建体系完备、布局合理、功能齐全的人防防护体系。三是强化主动服务。对新旧动能转换先行区、国际医学中心、城市轨道交通等重点片区、重点项目人防专项规划的编制情况进行主动对接，了解规划需求，全面落实“城市新区全域设防、轨道交通全线设防、重要目标重点设防”人防规划要求。
6.适应城市快速发展新需要，科学规划防空警报器设置，力争实现防空警报器全覆盖。
按照“防空警报是重大民生工程”建设要求，坚持城市建到哪里，防空警报就建设到哪里的工作标准，以人口密集的城市新区和机关学校为重点，加大防空警报建设力度。一是持续开展防空警报扫盲行动，继续对城市新建片区和因拆迁形成的新盲区组织清查，查缺补漏，进一步掌握情况，摸清底数。二是加强组织筹划。根据清查情况，科学研究论证，制定详实的安装计划。三是切实做好新建片区的跟进安装工作。以新建片区为重点，加快跟进对接进度。
（二）聚焦领导班子凝聚力战斗力建设抓整改
7.进一步提高领导班子凝聚力、战斗力。
进一步解放思想，严肃党内政治生活，加强党内监督，不断增强班子的凝聚力和战斗力，激发工作热情，形成崇干尚实、风清气正良好政治生态，始终保持全国一类防护城市先进行列。一是切实解放思想，进一步深化正在开展的“大学习、大调研、大改进”、“三照、三转、三改、三推”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取“走出去、请进来”的办法，教育引导全体党员干部解放思想，增强开放意识。2018年8月14日至17日班子成员带队到杭州、广州、厦门等人防先进城市进行了考察学习，撰写了考察报告，进一步开阔眼界，对标先进，查找不足，在思想重视上搞好传帮带，在创新人防工作新局面上有突破，在破解问题上见成效，在夯实基础上下狠劲，在优化营商环境上服好务，切实增强敢想、敢闯、敢试、敢干的信心和决心。二是切实提高党性修养，旗帜鲜明的讲政治，以刀刃向内、自我革命的精神，扛起全面从严治党的主体责任，党组书记履行管党治党和党风廉政第一责任，分别与8名班子成员、5名支部书记、7名处长及18名副处以上干部进行了谈心谈话和廉政谈话，班子成员到分管处室、单位召开了廉政工作会议，通过开展谈心谈话，严肃党内政治生活，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是进一步强化责任担当，牢固树立鲜明的选人用人导向。在人防工作发展的各个方面，坚持领导干部以上率下，带头转变作风，以身作则，深入工地、社区等一线，切实发挥好领导干部的引领表率作用。树立鲜明的用人导向，制订和完善机关和事业单位考核管理办法，制定人防办“争先创优”办法，大胆起用忠诚、干净、担当的干部，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，让实干者实惠，树好身边先进典型，使广大干部职工的精神状态和工作热情得到了根本性转变。
8.努力在全市经济社会发展综合考核中争先进位。
一是定目标。针对前几年考核中的问题和不足，市人防办党组高度重视，多次召开专题会议，对表对标考核细则，进一步梳理问题、分析原因、理清思路，提出整改意见，制订整改措施，形成整改方案。同时虚心听取社会各界的意见建议，自觉接受媒体监督争取有关部门的支持，2018年11月1日至7日，由人防办领导带相关人员分组到各区县开展了调研活动，认真听取了落实巡察整改工作的意见建议。向“两代表一委员”寄送了征求意见函。牢固树立为企业服务的理念决心，按照全市优化营商环境“一次办成”要求，进一步提高了办事效率和依法服务水平。二是改作风。牢固树立以人民为中心的发展理念，积极参加“作风监督面对面”、“政务监督热线”大型问政节目，畅通“来访、来信、来电、新媒体网络和12345市民服务热线”五位一体的监督举报渠道，接受群众监督，及时回应群众关切，全力办好惠民实事。2018年9月4日参加了“政务监督热线”节目，截止2018年底，受理12345市民服务热线转办件338件，服务过程满意率达到98.5%，办理结果满意率达到97.05%。进一步强化人防工程的公益属性，利用现有人防工程为群众提供了购物、停车、纳凉、休闲服务。纬十二路人防综合体规划建成了一处两千平方米的便民市场，配建十九中学地下停车场主体工程已经竣工。新改造开放的佛慧山人防工程成为全市首个集休闲、健身、人防宣传教育功能于一体的大型纳凉工程，全市人防纳凉点目前已增至六处，受到社会各界高度评价和广大市民一致认可，省市媒体作了广泛的宣传报道。2018年7月26日出版的《人民日报》在《民生调查·一线新探索》专栏中，以《防空洞，纳凉好去处》为题对济南开放纳凉点的做法进行了深入报道和积极肯定。三是“强身体”。注重加强班子和自身建设，班子成员做到带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化人防专业知识学习，不断提高政治觉悟和政治能力，不断提高推动人防改革发展的能力和水平，班子成员之间团结协作、相互配合、相互支持，形成群策群力谋改革促发展的良好局面。在此基础上，领导干部带头在全体党员干部中间开展了“办兴我荣、办衰我耻”主人翁宣传活动，进一步激发了干部职工的集体荣誉感。四是广传播。积极拓宽了人防宣传教育渠道，以市人防门户网站、济南市政府政务信息网络平台、微信公众号、板报、宣传橱窗等媒介为平台，建立起全方位、立体化的宣传教育体系。全年在国家级媒体刊发报道15篇，省级媒体刊发报道27篇，市级媒体刊发56篇。持续推进人防宣传教育“五进”活动，强化人民防空宣传教育进学校、进机关、进企业、进社区、进网络，把防空防灾知识和技能传授到千家万户，落地生根，让老百姓有更多的获得感，赢得广大群众对人防工作的理解和支持。
9.坚持民主集中制原则，充分发挥党组领导核心作用。
按照新时代党的建设总要求，不断加强班子建设，增强党组的凝聚力、战斗力和领导力、号召力，进一步发挥好党组领导核心作用。一是坚持理论武装，2018年11月16日召开党组中心组学习会议，围绕民主集中制的基本原则开展了专题学习。二是坚持制度统管，进一步修订完善党组、主任办公会制度和议事规则，严格执行“三重一大”集体决策、党政主要领导“四个不直接分管”制度。三是强化决策执行。党组认真履行政治领导责任，发挥好“把方向、管大局、保落实”的重要作用。党组书记坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。
10.加强规范性文件管理，确保人防行政审批依据合法有效
一是迅速展开清理工作，以“合法、规范、科学、适用”为要求，对市人防办现行实施的细则、工作意见和管理办法等规范性文件进行全面的整顿清理，确保人防行政审批依据充分、合法有效。二是已停止使用《关于加强人防工程设计审批工作的意见》和《关于进一步规范人防工程施工图设计文件审查工作的通知》两个文件，合并修改为《关于加强人防工程设计审批工作的意见》（济防办发〔2018〕78号），报经市法制办审查后，已于9月28号正式印发，2018年10月1日正式开始实施。
11.加强早期人防工程的管理维护。
市人防办采取现场督导的方式对问题事项进行全面整改，一是督促相关单位对早期人防工程进行再排查，建立早期人防工程台账；二是督促相关单位对早期人防工程垃圾进行了清理，对有积水的工程定时抽水以控制水位，保障干道结构安全。三是主要负责同志带队到相关区县进行现场督导，加强对早期干道人防工程的管理维护。四是将佛慧山人防工程于2018年6月改造为集休闲、健身、人防教育为一体的市民避暑纳凉场所并对外开放。
12.积极解决“巡察组察看济泺路干道人防工程时，同行的市、区人防办领导同志和工作人员不清楚入口在哪里”的问题。
一是督促天桥区人防办加强对辖区早期人防工程的巡查力度，对工程的具体坐落、出入口分布和内部情况逐一核实并分类登记，建立完善了早期人防工程管理台账。二是充分运用正在建设的人防工程地理信息数据库，推进人防工程普查信息录入工作，充实资料、完善内容，提高工程维护管理的信息化水平。三是加强对区人防办工作督导，对执行不严、落实不力的及时下发通知督促整改。四是充分利用培训、会议、督导检查等机会，加强对区人防办的业务培训，2018年10月9日至10日举办工程管理及安全培训班，提高了工作人员能力素质。五是党组和分管领导分别对同行的市、区人防办领导同志和工作人员进行批评教育。
（三）聚焦党的组织建设抓整改
13.着力解决党的建设主体责任扛的不实，压力传导不够，重业务轻党建、重形式轻效果的问题。
（1）进一步提高政治站位，增强“四个意识”，切实肩负起全面从严治党主体责任，层层传导压力，压实各党支部抓党建的主体责任。一是党组牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念，履行党建主体责任，党组书记作为第一责任人，强化抓党建就是主业的意识，站在讲政治的高度聚精会神抓党建，坚持党建与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。二是进一步加强基层党支部建设，发挥好党支部战斗堡垒作用，指导和督促各党支部以加强思想建设、作风建设和纪律建设、制度建设为主要内容，进一步全面落实党支部标准化建设的要求，夯实党支部书记主体责任，调动起干部职工的工作积极性、主动性。
（2）加强阵地建设，充分运用好人防党员之家微信群和帮扶村党群活动中心两个活动载体，各党支部开展了形式多样的主题党日活动，增强党组织的组织功能和活力。
（3）进一步强化党的基层组织建设，一是2018年11月29日举办支部书记、支部委员、党小组长、党务工作者培训班，进一步增强党务干部的综合素质和能力。二是严格执行基层党支部换届规定，建立了各支部换届工作台帐，确保各党支部按期换届。三是印发《关于落实发展党员工作规范的通知》，在人防党员之家微信群转发“党内政治生活操作手册明白纸”、“党员发展工作常用文书格式”，进一步规范发展党员工作，保证新发展党员质量。
（4）进一步提高党员的党员意识。一是坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，结合当前开展的“大学习、大调研、大改进”活动，将党章、党纪、党规学习作为党员理论学习的重要内容，列入学习计划，制定学习清单，通过集中学习、交流研讨、个人自学的形式，强化思想认识，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。二是广泛开展党性教育和党性锻炼活动，以强化党员意识为目标组织开展了党员监督台和政治生日提醒等党员教育活动。2018年6月27日组织全体党员到山东省党史馆重温党史和入党誓词；10月底到济宁政德教育基地开展以儒家思想为核心的中华优秀传统文化教育；11月23日到济南战役纪念馆开展“纪念伟大胜利传承红色基因”主题教育活动；继续开展联系社区党组织共建共享，8月17日上午，到历山名郡社区开展党员志愿服务活动。10月31日，结合济南解放70周年、新中国人民防空创立68周年庆祝活动，市人防办由党员干部组成的人防志愿者们到历山名郡社区，开展“纪念伟大胜利传承红色基因”人防法规宣传教育进社区主题党日教育活动；继续开展“第一书记”帮扶村结对帮扶等主题党日活动，9月21日，全办处级干部走访慰问42户贫困户，在小黄崖村设立爱心衣舍，开展“帮扶贫困户，爱心捐衣物”主题党日活动，全办共捐赠衣物374件；组织全体党员开展了“灯塔－党建在线”党员教育学习活动，集中观看了电视纪录片《不朽的马克思》，各党支部结合实际开展了“六个重温”活动，并以“深化理论学习、担当使命责任，做合格党员”学习演讲活动，一系列的党员教育活动，进一步提升了党员的党性意识和宗旨意识，强化了养德正身、亲民恭政公仆情怀。三是进一步加强党建信息管理。进一步规范了基层党支部学习和活动成果展示、党内制度上墙、重要信息公示、党务信息公开等工作，从资料的整理、校对、制作各个环节认真把关，确保了内容的准确性和严肃性。
14.着力提升干部素质能力，树立正确的选人用人导向。
进一步规范干部选拔任用工作，坚持树立好干部标准和“实在、实干、实绩”用人导向，匡正选人用人风气，营造风清气正的政治生态。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，牢牢把握好干部标准，牢固树立“实在、实干、实绩”用人导向，把好干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关口，规范干部选拔任用程序。从严管理监督干部档案工作，推进档案工作制度化、规范化建设。二是坚持德才兼备、以德为先，任人唯贤的选人用人机制，全面准确掌握干部德才表现和工作实绩，把严“忠诚、干净、担当”好干部选拔标准。
（四）聚焦党风廉政建设主体责任落实抓整改
15.强化党风廉政建设主体责任，把纪律和规矩挺在前面。
扛起全面从严管党治党的责任，把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，推动党风廉政建设向纵深发展，切实打牢拒腐防变的政治根基。一是提高政治站位。在政治立场、政治方向、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持认真对待群众反映的问题，纠正损害群众的行为，对违反中央八项规定精神及其细则问题坚决问责，对工作中失职失责的行为严肃处理，推动全面从严治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”，营造风清气正良好政治生态。二是党组落实好主体责任。围绕目标任务，党组切实将党风廉政建设抓在手上、放在心上、落实在行动上，敢于担当、攻坚克难、争创一流，层层传导压力和压紧压实责任，一级抓一级、层层抓落实。三是班子成员落实“一岗双责”。统筹抓好党风廉政建设和分管工作，做到同部署、同落实、同检查、同考核。班子成员结合巡察工作，到分管处室和单位召开了全面从严治党和党风廉政建设会议，指出存在问题，提出整改要求。四是广泛开展预防和警示教育，筑牢拒腐防变防线。认真贯彻全市“汲取教训、严守规矩、强化担当”警示教育大会精神，先后组织党员干部观看《“象牙塔”里的蜕变》《打造“十最”营商环境务必雷厉风行见实效》《失控的“雅好”》《神圣的权力岂能沦为贪腐的工具》《榜样3》《重拳反腐保驾护航—日照港集团系列腐败案件警示录》等专题片，组织全体党员开展了“灯塔—党建在线”党风廉政教育活动，组织参观了市检察院廉政教育基地，坚持以身边案例就是最好的教材，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，真正唤起守土有责、守土负责、守土尽责意识，筑牢思想防线。五是进一步梳理完善廉政风险点。对人防工程建设、行政审批、政府采购、平战结合使用等重点领域进行廉政风险点排查，对关键领域、关键环节、关键岗位加强权力运行的制约监督，进一步完善“三重一大”议事规则等管理制度，确保党风廉政建设责任制落实的规范化、常态化、长效化。
16.加强人防工程审批、建设、维护、管理等方面廉政风险防控，严格人防工程平战结合使用管理。
进一步完善制度、强化措施，建立长期有效廉政风险防控措施，加强平战结合人防工程的使用管理。一是根据人防工程审批、建设、维护、管理等业务特点，制定《人防工程监督管理廉政工作制度》，对人防工程建设、行政审批、政府采购、平战结合使用等重点领域、关键环节，完善了岗位廉政风险和等级目录，明确了廉政监管责任人。二是强化责任落实。分别与工程项目部及有关工程配套十九中学项目部负责人签订了廉政责任书。三是认真贯彻落实建设系统党风廉政建设“十不准”要求,设置投诉意见箱。汲取对中介服务机构间利害关系把关不严的教训，借鉴外省外地管理经验，召开了建设单位廉政座谈会，广泛征求社会意见，加强中介机构资质、信誉审查把关，研究制订出台《济南市人防工程建设领域从业单位监督管理办法》。四是进一步修订完善《平战结合人防工程使用管理办法》，制定统一制式的平战结合人防工程使用合同文本模板，规范新签订的人防平战结合使用合同，对平战结合使用的人防工程对照租赁合同进行了全面检查，夯实了人防工程承租单位在人防工程使用合同中承担的维护管理责任和相关权责义务。定期组织开展平战结合人防工程使用管理专项检查。
17.进一步规范下拨各区县的人防业务补助经费管理使用。
加强资金预算编制管理，严格落实人防业务补助资金的支出方式和范围；对下拨给区县的人防业务补助经费采取定期与随机抽查相结合的方式，加大对经费使用监督检查力度，针对发现的问题，督促其整改到位。一是组织了专门检查组，对下拨区县资金的补助经费使用情况及历年资金冗余情况、工程建设及质量情况、工程监督监管情况、安全工作落实情况进行了专项检查，对发现的问题及时下发督导通报，并要求各区县人防办将资金使用情况及整改方案报市人防办。二是对下拨区县经费使用不规范问题，及时修订《下拨区县人防业务补助经费监督管理暂行办法》（济防办发〔2018〕61号），并责成各区县人防办加强资金的使用管理。三是提高下拨资金的使用效率，采取调整当年预算、核减下年度预算等措施，对2018年度部分下拨区县人防补助经费进行收回，对区县人防办问题整改方案的落实情况进行督办检查。截止2018年12月底，已完成该问题的整改。
18.下大力解决日常管理“宽松软”，工作作风“庸懒散”的问题。
加强作风建设，进一步完善机关和事业单位工作制度，强化责任担当，形成干事创业、拼搏进取的良好氛围，对不作为、推诿扯皮现象坚决问责。一是坚持领导干部以上率下与党员示范带头相结合、自查自纠和改进作风相结合、纠正问题与建章立制相结合，进一步营造敢担当、勇作为、不逾矩的良好工作氛围和干事创业环境。二是以此次巡察为契机，进一步严明纪律，转变工作作风，塑造良好作风。2018年10月16日至19日，举办了以准军事化建设为主要内容的“军事日”集训，区县人防办和机关单位业务骨干，通过参加军事训练、理论培训、国防教育和政治学习，增强了使命意识，提高了军事素养。三是修订完善《内部管理制度》，梳理各处室职责和人员分工，并悬挂上墙，从严格遵守政治学习制度、严格遵守办公纪律、严格履职尽责、严格问效追责等方面细化工作纪律要求，规范工作纪律标准。四是对机关、事业单位在编人员严格管理、严格考勤，严格执行请销假管理规定，制定实施了《济南市人民防空办公室机关干部作风规范》。
（五）聚焦落实中央八项规定精神抓整改
19.正确理解运用监督执纪“四种形态”，加大中央八项规定的执行力。
（1）认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，深刻把握准确运用监督执纪“四种形态”，切实在思想认识、责任担当、方法措施上对标对表，时刻把纪律和规矩挺在前面。
（2）在参观市检察院廉政教育基地，观看廉政警示片的基础上，召开了全面从严治党暨警示教育大会，汲取原经四路人防工程管理服务中心主任郭庆勇违法犯罪案件和朱红方违纪的惨痛教训，剖析原因，清除恶劣影响，安排管护中心党支部和综合计划处负责人代表机关处室和基层单位做表态发言，举一反三，真正做到引以为戒，自省自警自律。
（3）提高政治站位，以更高的政治自觉主动扛起全面从严治党和管党治党的主体责任，建立长效机制，坚持标本兼治，从严格党员干部管理入手，领导干部以身作则、率先垂范，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个利器，推动全面从严治党各项任务落地落实。各级领导干部做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，带头履职尽责，层层传导压力，紧紧抓住问题易发多发的问题领域和关键环节，进一步堵塞漏洞、扎紧篱笆，狠抓制度执行。
20.加强财务制度管理，严格执行“三重一大”决策程序。
加强机关及事业单位预算编制执行；严格招待费、差旅费的使用管理；杜绝机关在下属单位或企业违规报销各项费用的情况发生。一是严格财务管理，抓好制度落实。加强预算的编制及执行，严格招待费、差旅费的支出管理，杜绝向下属单位或企业违规报销费用；加强单位内部审计监督，邀请中介机构，2018年10月底完成了对机关及所属事业单位财务收支情况内部审计。二是进一步严格“三重一大”决策程序.重新修订了《主任办公会会议制度》《党组会议事规则》，研究制定了《关于“三重一大”事项集体决策的实施意见》，做到严谨、规范、科学决策；严格财务审核报销的程序，对于违反财务规定的情况坚决不予报销；加强事业单位法人及财务人员的教育管理，努力提高其把握财务政策的能力水平。
（六）聚焦巡视和审计发现问题整改不到位的重点问题
21.着力解决近年来巡视、审计发现的问题。
（1）加强工程建设领域管理，简化审批服务流程，优化营商环境。一是完善人防工程建设管理领域各项廉政制度，将廉政教育贯穿于日常工作全过程，不断强化廉洁自律的重要性和自觉性，组织全体工作人员尤其是关键岗位的干部学习贯彻党风廉政建设精神，切实遵守市建设系统党风廉政建设“十不准”要求。制定实施《工程管理处岗位廉政风险和等级目录》和《济南市人民防空办公室人防工程监督管理廉政工作制度》，与自建工程项目部签订《人防工程建设项目廉政责任书》。二是深化“一次办成”改革。按照《济南市人民政府办公厅关于济南市工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见（试行）》（济政办发〔2018〕21号）和济南市统一部署，对照巡察整改要求，重新梳理单建人防工程审批要件和流程，审批时限提高50%以上，减少了6个审批要件，重新编制办事指南和办事流程图，已在山东政务服务网上发布并实施。
（2）严格落实教育等“公益性”建设项目收费减免政策。
根据国家和省人防主管部门有关文件规定，严格落实教育等“公益性”建设项目收费减免政策，切实按照政策落实有关要求。
一是在审批教育设施时严格把关，对教育性用房项目中的配电室、会议室等辅助用房严格区分，全部划到非教学部分，不再减免易地建设费。二是按照《山东省人防办关于转发国家发展改革委关于防空地下室易地建设收费有关问题的复函》的通知（鲁防财〔2017〕19号）“学校新投资建设包含教室、教师办公场所、电脑教学、教学实验室等教学活动，且以教学活动为主的单体多层教学综合楼项目”对教学设施进行划分，进行减免。三是根据国家和省人防办相关文件要求，按照市法制办的建议，我办在修订并通过法制办审核的《济南市关于加强人防工程设计审批工作的意见》（济防办发〔2018〕78号）文件中又对教学楼重新细化，明确为“学校新投资建设包含教室、教师办公场所、电脑教学、教学实验室等教学活动，且以教学活动为主的单体多层教学综合楼项目，按照教学楼处理。教学楼是指用于教学的各类用房，包括教室、实验室、室内体育馆（室内操场）、活动室、图书馆、阅览室、报告厅、多功能厅、学生实训用房（车间）以及连接上述用房的连廊、配电、水泵、门卫。”
三、强化政治担当，巩固深化巡察整改成果，为进一步促进人防创新发展提供坚强政治保障
（一）进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持理论武装，旗帜鲜明的讲政治
一是牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，制定党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通，以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实在工作中，内化于心、外化于行。二是坚定不移的把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全市人防系统全面从严治党的头等大事，作为首要政治任务，摆在更加突出的位置，真学真用，知行合一，着力在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，切实解决学习流于形式，学用“两张皮”等问题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是认真贯彻落实党的十九大精神和习近平在山东代表团和视察山东、视察济南时的重要讲话精神，真正搞好理论武装。始终坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，任何时候任何情况下，都要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
（二）坚决克服“过关”思想，进一步把巡察整改推向纵深
在逐条逐项抓好市委巡察组反馈意见整改落实的基础上，坚持见微知著，举一反三，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断深化扩大巡视整改成果。一是着力抓好后续整改。对取得阶段性整改成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹回潮。对分步推进和长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，定期了解进度，推进任务落实。对整改工作滞后、效果不好的，及时分析原因、改进方法，对相关责任人进行约谈和问责，确保问题清零见底。二是着力夯实整改主体责任。巡察整改领导小组对整改落实工作负总责，党组书记、主任履行第一责任人职责，从严从实带头持续整改，领导小组成员按照职责分工抓好分工范围内的整改落实工作。巡视整改工作领导小组办公室加强统筹、强化督查、协调推进，推动形成上下联动、合力攻坚的工作格局，确保整改事项全部落实见效。
（三）贯彻新时期党的组织路线，牢固树立正确的选人用人导向
一是坚持党管干部的原则，严格落实好干部标准，树立重实干、重实绩的鲜明有人导向。习近平总书记鲜明提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准。中共中央办公厅引发了《关于进一步激励广大干部新时代、新担当、新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大党员干部新时代新担当新作为提出明确要求，我们要结合落实新时代党的建设总要求，充分认清《意见》的重要意义，树立正确的选人用人导向，建设好高素质、专业化干部队伍，我们必须坚持新时期好干部标准，严把政治关，廉洁关，政治上有问题的“一票否决”，廉洁上有问题的坚决不用，大力选拔那些政治过硬、作风扎实、敢于负责、勇于担当、廉洁自律的干部，真正让有为者有位，让无为者让位，为敢为者撑腰，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台、促进形成优者上、庸者下、劣者汰的从政环境。二是严格执行党的组织生活制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实抓好党组理论学习中心组学习、党员培训等工作。真正把政治教育、思想引导、待遇保障、人文关怀和考核评价、选拔任用等贯通起来，做出整体性部署、制度化安排。三是营造争先创优，勇于担当作为的良好氛围，突出事业为上、以事择人、识人察人看担当、选人用人重作为，鲜明亮出干部优与劣的标尺、“上”与“下”的准绳，尤其是对那些在关键时刻、重大任务面前豁得出来、冲的上去的干部，要及时发现出来、合理使用起来，培养宣传我们身边敢于担当、奋发有为的先进典型，进一步树立鼓励和引导广大干部干事创业、改革创新的良好用人导向。
（四）坚定不移推进全面从严治党，和衷共济促进人防事业高质量发展
深化全面从严治党工作成效，围绕中心服务大局，和衷共济、凝心聚力，促进人防事业高质量发展，是党的建设工作的根本任务。我们要紧紧围绕市委、市政府决策部署和“四个中心”、“大强美富通”省会城市建设，自觉把全面从严治党工作放到全局中去思考、去谋划、去部署，努力使党的建设在完成中心任务中找准位置、发挥作用、有所作为。要教育引导广大党员干部敢于担当、主动服务并积极参与新旧动能转换工作、乡村振兴脱贫攻坚等重点工作任务，将基层党组织丰富的组织资源和强大的组织活力转化为助推改革发展、做好人防事业的强大动能。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的十九大精神和习近平考察山东重要讲话精神，全面贯彻济南市委第十一届五次全体会议精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，真正把思想统一到市委“六个走在前列”奋斗目标上来，把行动统一到巡察反馈整改落实上来，坚持稳是前提、进是目标，以“四个结合”为抓手，以“六大建设”为主线，聚焦服务大局，进一步强化对重大项目、重点工程的人防规划衔接和行政审批服务；聚焦服务民生，进一步加快人防工程社会公益性和民生功能改造提升；聚焦服务基层，进一步加大对县区人防工作指导和业务培训；聚焦服务企业，进一步打造高效、便捷、优质、规范的人防审批服务和质量监督，以铁的担当、硬的举措，努力在保障改善民生上推出新举措，在改进作风建设上营造新气象，在优化发展环境上发挥新作用。坚持把巡察整改与做好当前各项重点工作紧密结合，坚持以实实在在的工作成绩体现在巡察整改的成效上，坚持把巡察整改作为改进工作、推动发展的有力武器，坚持把整改的过程变成谋发展、促稳定的过程，以扎扎实实的整改成效，真正实现“班子强起来、队伍带起来、管理严起来、主责担起来、作风实起来、形象树起来”的目标，不断推动人防事业高质量全面发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85039136；邮政信箱，济南市历下区经十路17110号；电子邮箱jnrfbzxzlbgs@jn.shandong.cn。
中共济南市人民防空办公室党组
2019年1月25日
