专家：毛伟刚 山东省建筑工程（勘察设计）大师  山东省有突出贡献的中青年专家  工程技术应用研究员

现从自身专业及工作角度出发，对《济南市人民防空办公室关于加强人防工程设计审批工作的意见（济防办发〔2018〕78号）》评价和解读。

一、总体评价

2016年5月13日，习近平总书记会见第七次全国人民防空会议与会代表时指出，“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。改革开放以来，人防事业取得新的成就，为维护国家安全、服务经济社会发展作出了贡献。新形势下，希望人防战线的同志们强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，贯彻总体国家安全观，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献”。“要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。”

《济南市人民防空办公室关于加强人防工程设计审批工作的意见（济防办发〔2018〕78号）》（以下简称“文件”）是济南市人民防空办公室在人防工程建设领域贯彻落实第七次全国人民防空会议精神的重要举措；是坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾的重要保障；是贯彻总体国家安全观，为建设强大巩固的现代人民防空体系作出新贡献的实质行动。

该文件贴合人防工程建设实际，规定明确，流程清晰，符合实际，便于执行。对指导济南市人防工程建设、规范人防工程审批和建设、提高人防工程建设质量、提升济南市综合防护能力、更好的保护人民生命财产安全具有重要意义。

二、文件解读

第一条 结合民用建筑修建人防工程的范围、防护类别和抗力级别

解读：

1、文件规定人防工程建设范围为“城市规划区内新建（改、扩建）民用建筑”。

2、结建人防工程防护类别应结合文件第一条、第十三条和现行相关规定执行。工程所在地是甲类地区的防护类别应为甲类，工程所在地为乙类地区的防护类别为为乙类。具体应以设计批文为准。

3、民用建筑结建的人防工程，防核武器等级不得低于6级、防常规武器等级不得低于6级。该条符合《山东省人民防空办公室关于规范人民防空工程设计参数和技术要求的通知》规定。

第二条 人防工程战时功能规定

解读：

1、公共建筑配建要求按照山东省地方标准《人民防空工程控制性详细规划编制标准》。

2、考虑到高层住宅人员密集、竖向疏散距离长，配建满足自身人员掩蔽需要的人员掩蔽场所是必要的。

3、当前存量人防工程中，专用工程（专业队工程、医疗救护工程）不足，引导建设专用工程是合理的。

第三条 人防工程设计方案审查

解读：实际工作中，人防工程设计方案、人防工程修建性详细规划经专家评审是非常有必要的。通过专家指导，可以有效提高设计质量、纠正设计偏差、降低工程投资。

第四条 人防工程施工图设计、审查

第五条 人防工程施工图设计变更

解读：上述两条流程清晰，便于操作。

第六条 人防工程竣工备案管理

解读：该条主要是人防工程实际建筑面积核实，应以测绘部门测绘结果为准。设计单位、审查机构应按照《山东省防空地下室工程面积计算规则》精确计算建筑面积，尤其要注意口部外通道面积计算，并标注清楚，必要时应与测绘单位沟通。

第七条 人防工程的鼓励政策

解读：符合相关政策和人防工程实际，引导性强。

第八条 建设项目分期实施人防审批要求

解读：流程清晰，便于操作。

第九条 城市地下空间开发利用兼顾人民防空需要

解读：

1、城市地下轨道交通掩蔽能力强、便于战时快速疏散和机动，应全线设防；

2、地下交通综合枢纽、城市地下交通隧道本身是重要目标，其自身安全对于保障战时交通作用重大，应按合人民防空工程防护规范标准设防；

3、城市地下综合管廊是城市生命线工程，采取必要的防护措施，可有效保护内部管线安全，对保证城市战时正常秩序意义重大；

4、其他独立开发的地下空间项目，应当按照不低于地下建筑总面积30%的标准修建人防工程。此种情况，在原本地下建筑基础上，增加不大的投资即可实现防护能力，该规定是合理的。

第十条 各类保障性用房、棚户区改造及城中村改造等旧城更新项目，按照上述规定同步修建人防工程

解读：

1、保障性住房、棚户区改造项目一般建筑密度较大、人口密集，更需配建足够的人防工程，尤其是配建满足需要的人员掩蔽工程；

2、城中村现有人防工程严重不足，结合城中村改造项目，建设满足需要的人员掩蔽工程是改善老城区掩蔽能力不足的重要渠道。

第十一条 人防工程易地建设

解读：流程清晰，便于操作。

第十二条 其他建设项目人防结建范围的界定

解读：该条主要是生产性和非生产性用房界定，建设单位应在报发改部门审批的立项文件和可行性研究报告中列明，必要时提前与人防部门沟通。

第十三条 区县人防工程设计审批工作可参照本意见执行

解读：主要是商河县和平阴县，防护类别和配建比例与市区不同，按相关规定执行即可。