首页
> 政策法规 > 其他
 
 
济南市人防办规范性文件制定程序规定
发布日期:2017-11-20 来源:市人防办作者:政策法规处字体:[ ]

  

第一章 总则

     第一条为规范我办规范性文件制定和管理工作,保证规范性文件合法有效,促进依法行政,根据《山东省行政程序规定》和《济南市人民政府办公厅关于规范性文件实行三统一制度有关问题的通知》等有关规定,结合工作实际,制定本规定。
  第二条本办规范性文件的制定、审查、备案和管理,适用本规定。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
  第三条本规定所称规范性文件,是指市人防办在法定职权范围内,以市人防办名义或代市政府(市政府办公厅)起草的,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
  以市人防办名义制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告、单纯转发上级行政机关文件的通知、会议纪要、其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件等,不属于本规定所称的规范性文件。
  第四条规范性文件制定、审查、备案和管理遵循以下原则:
  (一)依法依规、权责一致;
  (二)民主公正、精简统一;
  (三)有件必备、有备必审、有错必纠。

第二章 计划与起草

 

  第五条法规宣传处在征求各职能处室意见的基础上,于每年12月底前将下一年度的规范性文件制定计划名录报办公会议研究通过,纳入处室考核体系。
  第六条规范性文件由职能处室负责组织起草,主要内容涉及两个以上处室职权范围事项的,由一个主办处室组织联合起草,其他处室配合。
  第七条规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“决定”、“规则”、“细则”、“意见”等,应当结构严谨、条理清晰、概念明确、用语准确规范,可以采用条款形式,也可以采用段落方式。
  内容不得与上位法相抵触,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等事项,不得违法限制或剥夺管理相对人的合法权益,不得违法增加管理相对人的义务。
  第八条制定规范性文件,要深入调查研究,采取书面征求意见、召开座谈会、论证会等多种方式广泛听取有关机关、组织和公民的意见,通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见;对内容涉及重大公共利益的,可能影响社会稳定的,或者法律、法规、规章规定应当听证的,应当组织听证。
  第九条规范性文件应当标注有效期,格式为“本规定(或本通知、本意见等)自 年 月 日起施行,有效期至年 月 日。”规范性文件有效期为3年至5年;标注“暂行”、“试行”的规范性文件,有效期为1年至2年。有效期届满的,规范性文件自动失效。
  第十条施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。但是公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上位规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。
  自公布之日起施行的,应当在起草说明中陈述理由。

 

第三章 审查与登记


     第十一条职能处室在充分征求各方意见的基础上形成规范性文件文稿后,要撰写起草说明,内容包括起草文件的主要依据、必要性和可行性论证、要解决的问题、征求意见情况以及起草过程、主要内容等,报办分管领导审查。
  第十二条规范性文件文稿经办分管领导签字后,填写《规范性文件合法性初审申请表》(附件1),连同规范性文件文稿、上位法依据、起草说明以及征求意见等相关材料送法规宣传处进行合法性初审。
  对涉及经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项的规范性文件,起草处室还应当提供风险评估报告、专家论证意见等书面材料。
  第十三条法规宣传处自收到符合规定的相关材料之日起5个工作日内,对规范性文件的合法性进行初审,出具《规范性文件合法性初审报告》(附件2)反馈给职能处室。
  第十四条职能处室根据合法性初审意见进行必要修改后,提交主任办公会议集体研究通过。
  第十五条将主任办公会议研究通过的规范性文件文稿以及起草说明在市人防办网站上公示7个工作日以上,公开征求意见。
  第十六条职能处室根据公开征求意见情况对文稿进行必要修改,连同主任办公会议讨论通过会议纪要、公开征求意见的有关材料送法规宣传处,由法规宣传处出具提请审查的公函报市法制办进行合法性审查登记。
  第十七条未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

第四章 公布、清理与评估


   第十八条以市政府或市政府办公厅名义制发规范性文件,职能处室通过秘书处送市政府办公厅按程序行文,由市政府法制机构统一登记、编号。
  以我办名义制发的规范性文件,按我办程序行文,应在首页版心左上角第1行顶格用3号黑体字标注登记号。
  第十九条规范性文件职能处室于文件正式印发之日起2日内,
  将规范性文件纸质清样2份及电子文本,起草说明及依据(政策解读)2份、会议记录2份、评估报告2份,网站公示内容及图片2份送法规宣传处,统一在我办网站、微信公众号及市政府公报、市政府网站公布。
  第二十条有下列情形之一的,规范性文件应当及时修改:
  (一)因有关法律、法规、规章、政策以及上级行政机关的决定、命令修改或废止,需要作出相应修改的;
  (二)因实际情况发生变化,需要增减或者改变内容的;
  (三)其他应当予以修改的情况。
  第二十一条有下列情形之一的,规范性文件应当及时废止:
  (一)因有关法律、法规、规章、政策以及上级行政机关的决定、命令废止或者修改,失去制定依据或者没有必要继续执行的;
  (二)因规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化,没有必要继续执行的;
  (三)新的规范性文件已取代旧的规范性文件;
  (四)其他应当予以废止的情况。
  第二十二条职能处室应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,认为需要继续执行的,应当重新登记、编制登记号、公布,并自公布之日起重新计算有效期;需要修订的,按照制定程序办理。

第五章 附则

    第二十三条 本规定由法规宣传处负责解释,自印发之日起施行。

 


【打印本页】 【关闭窗口】